三地百姓说·河北｜雄安新区：水清景美入画来

又如，审查过程中开展专家咨询、听证会等情况，一般都应公开。

私有财产权不仅是个人生存的重要前提，而且是其他自由权的物质基础。更何况社会义务只是私有财产权的一个维度，私有财产权仍然应当首先服务于私益，立法者尤其不得触碰私有财产权的核心内涵。

[2]我国宪法文本中将征收和征用并列，主要是制宪者当时将征收局限于传统意义上的理解，即理解为所有权转移的情形。[10]照此，内涵和边界的确定与征收最主要的区别体现为：前者是指立法者普遍且抽象的确定权利和义务，后者则在执行过程中表现为具体的个案介入，针对的是具体的特定财产，并未触及前者这一抽象制度，只是使这一制度在个案中发生断裂。综上所述，提高对征收行为的接受度不得成为补偿制度的目的，补偿制度不得转化为公权力和财产权主体之间的交易机制。(二)补偿制度的确立 对于财产征收确立的补偿制度是财产权条款的又一独特之处。根据联邦宪法法院的判决，无论是对内涵的形成还是对边界的界定，均构成立法对财产权的限制，进而受到比例原则的约束，需要通过宪法正当性审查。

此外，调和手段并不局限于金钱给付，立法者做出例外规定、免除规定、过渡规定等均属于调和的手段。私有财产权的意义首先通过财产所蕴含的私益体现出来，目的是确保权利主体能够自主安排和规划个人生活，并独自为此负责，进而使个体在国家面前保持一定的独立性，正可谓无财产即无人格。市场经济法制化，切实做到执法必严，有助于纠正从计划经济转为市场经济过程中的违法行为，从而使社会稳定，市场经济在有活力有秩序的状态下运行。

蒋稳（1994—），男，湖南江永人，西南政法大学法学院2016级刑事诉讼法方向硕士研究生。[39] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日）。正如习近平总书记所说：如果领导干部都不遵守法律，怎么叫群众遵守法律？上行下效嘛。此外，习近平总书记还谈到了为什么要以德治国和依法治国相结合及其完善措施：法律是准绳，道德是基石。

[58] 习近平：《十八以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第722页。[31]他说道：坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂……政法队伍是和平年代面对‘疾风、‘烈火最多的一支队伍。

六、结语 严格执法中要以人民为中心，体现执法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。严格规范规范公正文明执法作为执法工作生命线，需从严把握。由此可知，执法必严提出的历史背景与当时党和国家完成拨乱反正、办案执法不严、犯罪活动猖獗、改革开放经济建设等因素密不可分。正如习近平总书记所说：现实生活中出现的很多问题，往往同执法失之于宽、失之于松有很大关系。

健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。[65] 习近平：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第120页。[30] 习近平：《十八以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第718、719页。过去讲‘有理走遍天下，现在有理的也到处找人。

一些党政领导干部出于个人利益，打招呼、批条子、递材料，或者以其他明示、暗示方式插手干预个案，甚至让执法司法机关做违反法定职责的事。不懂这个规矩，就不是合格的领导干部。

依法治国是严格执法的前提，严格执法是依法治国的具体要求与表现，习近平总书记在多次会议与讲话中论述这一问题。党的十九大报告则指出：全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

严格执法与公正执法、文明执法是相辅相成的，严格执法是公正文明执法的前提，公正文明执法又反向促进严格执法。[17]从执法者的角度出发正面解读了严格执法的具体含义。（一）严格执法的正面解读 全面建成小康社会对依法治国提出了更高的要求，严格执法是依法治国必不可少的一个环节。摘要：在党的多次重大会议与习近平总书记的讲话中，对严格执法提出了许多重要思想与观点。[43]习近平总书记的指示为党政机关和领导干部的违法干预划出了红线，为执法人员依法独立公正行使职权提供了行动上的指引。[63] 习近平：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第111页。

[28]习近平总书记非常重视对于党员与国家干部的廉政教育，他认为少数执法人员丧失公正廉洁的职业道德阻碍了严格执法的实现。[45]习近平总书记的这些话深刻地洞悉了执法权的使用规则即执法必先守法，执法须被监督和排除非法干预，执法须去除地方保护化与部门保护化，完善执法须依靠深化司法体制改革来。

刑事执法权在公权力中具有重要地位。从某程度上说，刑事执法机关的执法水平和执法能力，标志着法治建设的进程，反映着国家法治文明的程度，只有严格执法，将法律规定切切实实落到实处，做到执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确的实施，进而推动社会主义法治国家建设进程。

[53]法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用。严格执法与文明公正执法两者同样是不可偏废一方，习近平总书记也认识到了这一点，他指出：这里，我还要强调一个问题，就是严格文明公正执法是一个整体，要全面贯彻，文明执法、公正执法要强调，严格执法也要强调，不能畸轻畸重。

[60] 习近平：《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第120、121页。这从另一角度说明，老百姓要办点事多么不易，不打点打点，不融通融通，不意思意思，就办不成事。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。习近平总书记说道：权力是把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。

在《严格执法、公正司法》一文中，习近平总书记花了较大篇幅说明违背严格执法的表现形式：有的政法机关和干警执法随意性大，粗放执法、变通执法、越权执法比较突出，要么有案不立、有罪不究，要么违规立案、越权管辖。，[44]执法司法中存在的突出问题，原因是多方面的，比如司法机关人财物受制于地方，司法活动容易受到干扰，司法行政化问题突出。

试想，如果不能够让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，司法权力不受控制和监督，司法不公正不廉洁，执法工作还谈何公信力？人民群众又如何信仰法律、遵守法律呢？ 习近平总书记认为，全社会要信仰法律，关键在于政法机关：如果通过正常程序不能得到公平正义，群众对政法机关不托底、不信任、不放心，那光说加强法治观念也没有用。[54] 莫纪宏：法安天下 德润人心——把社会主义核心价值观融入法治建设，《中国特色社会主义研究》2017年第5期，第1页。

同时，二者又可以统称为规范司法行为，即这里的司法，包括了执法和狭义的司法。，[56]关于完善措施他提到了四点：一是要强化道德对法治的支撑作用，把道德要求贯彻到法治建设中。

[41]习近平总书记的这段话囊括了执法权公开的原因、公开的范围以及完善公开的方式，这也是对广大人民群众所关心的刑事执法权力过大如何进行监督问题的详细阐释。要想成为一名优秀的公安干警，除了有高超的业务水平外，还要有为了人民服务人民的办案责任心、公正廉洁的职业道德与优良的职业良知。推进严格司法是新时代规范司法行为基础上提出的对司法新要求。党和国家对落实习近平总书记严格执法的新思想进行了重要部署，严格执法的标准正在不断完善，严格执法存在的问题也在逐步解决。

习总书记还说道：许多案件，不需要多少法律专业知识，凭良知就能明断是非，但一些案件的处理就偏偏弄得是非界限很不清楚。领导干部能不能保证执法、支持司法、带头守法是检验是否全心全意为人民服务的标准之一。

法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。[52]胡锦涛同志从加强社会主义精神文明的角度进一步强调了坚持依法治国和以德治国相结合的重要意义，他重点强调了精神文明的重要性，坚持物质文明与精神文明两手抓，实行依法治国与以德治国相结合，此外还第一次明确提出加强社会主义核心价值体系建设对于社会主义精神文明建设的重要性。

当前，我国执政环境复杂，执法权存在的缺陷与问题还不能够完全维护人民利益，保证社会公平正义。执法司法越公开，就越有权威和公信力。